经济参考报记者 汪子旭策略联盟
改革开放是推动经济社会高质量发展的重要法宝。当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期。面向“十五五”，党的二十届四中全会锚定新的宏伟目标，围绕全国统一大市场、要素市场化配置等部署一系列重点领域改革任务。
犯其至难而图其至远。新征程上的改革号角再次吹响，进一步全面深化改革必将实现新的更大突破，为推进中国式现代化注入不竭的澎湃动能。
锚定目标：进一步全面深改谋求新突破
在全会公报中，“改革”二字占有重要分量。全会将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，明确“坚持全面深化改革”为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，提出“十五五”时期“以改革创新为根本动力”。
“十四五”以来，重点领域改革动真格、敢碰硬：针对隐性壁垒、地方保护等顽疾，市场准入制度改革突出问题导向，往深水区持续攻坚；面对群众急难愁盼，跨省直接结算门诊慢特病从无到有、除个别超大城市外的落户限制放开放宽，一项项改革不断破解“发展不平衡不充分”的制约……
前进路上，“难啃的硬骨头”还有不少。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出300多项改革举措。
“全会公报在指导思想中有‘五个以’的根本性要求，其中明确‘以改革创新为根本动力’策略联盟，这就是对于改革在‘十五五’发展当中的一个基本定位。而‘十五五’时期有一个重要的嵌套性目标，就是到2029年要完成三中全会进一步全面深化改革的一系列任务部署，因此在目标部分也用了‘取得新突破’的表述。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。
“改革是破解深层次体制机制障碍、提升全要素生产率的主动力，是推动‘质的有效提升’和‘量的合理增长’的关键抓手。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起说，全会公报将“进一步全面深化改革取得新突破”列为“十五五”主要目标之一，并明确“更好发挥经济体制改革牵引作用”，以制度创新打通发展堵点、塑造新动能新优势，夯实中国式现代化的基础性、关键性支撑。
董煜进一步表示，从“十五五”的改革重点来看，两个基础是社会主义基本经济制度和市场经济基础制度，一个重要着力点是完善宏观经济治理体系，两个主攻方向是全国统一大市场和要素市场化配置，一个目标是构建有利于经营主体焕发活力的发展环境。“这些改革，相互之间都有关联，要以系统观念统筹推进，共同构成推动发展的动力系统。”
打通堵点：纵深推进全国统一大市场建设
市场是最稀缺的资源，超大规模市场是我国的优势所在。不过，当前我国市场体系仍不健全，纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。全会公报提出“加快完善要素市场化配置体制机制”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。
建设全国统一大市场，制度统一是基础。从市场准入、公平竞争，到社会信用、质量标准，近年来，我国不断推动市场基础制度统一，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立。
市场准入“全国一张清单”正是市场基础制度统一的一项重要内容。市场准入负面清单经过4次修订，事项数量由2018年版的151项缩减至2025年版的106项，缩减比例约30%，养老、医疗、金融等多个领域一批准入限制得到有效放宽。以“负面清单”所呈现的“非禁即入”管理方式，通过持续破除市场准入壁垒，有效提升了市场准入效能。
深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。我国绝大部分商品和服务都已实现市场定价、自由流动策略联盟，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。对此，全会提出，“加快完善要素市场化配置体制机制。”
构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展的基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，建设全国统一电力市场……围绕建设统一的要素市场体系，一批标志性的重要领域改革举措加快推进，着力促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
10月13日，南方电网、国家电网首次跨电网经营区电力现货交易达成。来自南方电网经营区域的电力资源，首次以现货交易形式，跨越传统的经营区域界限，按当前通道能力满功率支援华东地区电力保供，标志着全国统一电力市场联通机制全面达成。
“纵深推进全国统一大市场建设，需要以‘产权明晰、规则统一、流动自主、配置高效’为主线，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，推动要素资源市场向更加统一、高效、规范的方向发展，充分激发各类要素活力。”中国宏观经济研究院院长黄汉权说。
纵深推进全国统一大市场建设，还要突出问题导向，破立并举、标本兼治、综合施策。要规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
“近段时间，部分行业和领域无序竞争问题突显，引发社会广泛关注。无序竞争导致相关行业出现了生产要素和资源错配、产品价格长期低迷、部分企业增收不增利等问题，也破坏了行业生态，扼杀了创新活力。”中国宏观经济研究院研究员刘志成说，对此，要更好发挥政府作用，在化解重点产业结构性矛盾的同时，加强价格监管，维护良好市场价格秩序。
激发活力：推动各类经营主体竞相发展
经营主体是经济运行的细胞，亿万经营主体是推动经济高质量发展的活力源泉。全会公报强调，“要充分激发各类经营主体活力”。
几组最新数据透出各类经营主体的信心和活力：今年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设民营企业434.6万户，同比增长4.6%；新设外资企业3.3万户，同比增长4.1%，多种所有制企业发展态势良好。
各类经营主体有量的增长，也有质的提升。截至今年6月底，全国登记在册“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济企业2536.1万户，同比增长6.6%，占企业总量的40.2%。
良好的营商环境是各类经营主体发展的“空气”和“土壤”。今年5月20日，民营经济促进法正式施行，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律；完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局；实施国有企业改革深化提升行动，深入推进国有经济布局优化和结构调整……一段时间以来，有关部门不断完善体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。
业内人士表示，当前，国有经济与民营经济总体上都呈现“量质齐升”的发展态势。全会公报强调，“要充分激发各类经营主体活力”。未来，要坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。
“‘十四五’期间，国资央企大力推进布局优化结构调整，以市场化方式重组了6组10家企业，新组建、设立了9家中央企业。”国务院国资委副主任李镇日前在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，下一步，将着眼增强核心功能，提升核心竞争力，大力推动战略性专业化重组整合，不断提升国有资本的配置和运营效率，放大国有经济的整体功能。
从民营经济来看，当前我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，民营企业占全国企业总数的比重提高至92%以上，不仅在传统的批发零售业、住宿餐饮业十分活跃，而且在制造业、科学研究和技术服务业、金融业等领域加速发展。不过，受内外部因素叠加影响，民营经济发展还面临一些困难和挑战，如市场准入和要素获取等方面的矛盾依然存在。
在近期举行的民营企业座谈会上，国家发展改革委表示策略联盟，下一步将在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，加强产业、投资、财政、金融政策协同，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。同时，坚持政企常态化沟通交流，认真倾听企业意见和诉求，充分发挥统筹协调作用，切实帮助解决企业实际困难，促进民营经济健康发展、高质量发展。
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